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2019-05-17 16:52 來源:欽州市人民政府辦公室 字體: 【打印文章】

  

《欽州市深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》

(欽政辦〔2019〕28號)解讀

 

  現就《欽州市深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》(欽政辦〔2019〕28號)解讀如下:

  一、出臺背景和依據

  糖業是我市縣域經濟的傳統支柱產業,多年來對增加財政收入、促進農民增收等發揮了重要作用。但長期以來,我市糖料蔗發展水平低、生產成本高、產業鏈條短、制糖企業規模小、制糖工藝落后等問題突出,特別是市場機制發揮不充分,企業綜合競爭力、抗風險能力較弱,推動糖業發展的體制機制已到了非改不可的地步,不改革就沒有出路。為積極適應糖業發展新形勢,進一步深化我市糖業體制機制改革,充分激發市場活力,不斷增強我市糖業可持續發展能力和競爭力,根據《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔2019〕8號)要求,制定《欽州市深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》。

  二、重要意義

  通過深化糖業體制機制改革,堅持政府引導、市場主導,改革創新、激發活力,問題導向、精準施策,統籌兼顧、互利共贏的基本原則,破除影響糖業發展質量變革、效率變革、動力變革的體制機制障礙,著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”,推動我市糖業發展邁向中高端,促進農民增收致富。

  三、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,積極貫徹全區深化體制機制改革加快糖業高質量發展動員部署會議精神。

  (二)基本原則。政府引導,市場主導;改革創新,激發活力;問題導向,精準施策;統籌兼顧,互利共贏。

  (三)主要目標。到2022年,現代糖業發展體系不斷完善,全要素生產率明顯提高。糖料蔗生產能力明顯提升。基本建成46萬畝糖料蔗生產保護區。糖料蔗平均畝產達5噸以上、蔗糖分達14%以上,其中7.72萬畝高產高糖糖料蔗基地(以下簡稱“雙高”基地)平均畝產6噸以上。糖料蔗生產能力200萬噸以上,產糖能力23萬噸左右。加強良種繁育推廣,糖料蔗良種覆蓋率達98%。生產全程機械化水平有較大提高,其中“雙高”基地綜合機械化率達85% ,機收率達70%。企業綜合實力進一步增強。進一步發展壯大制糖龍頭企業,形成3至5家原料足、成本低、效益好、競爭力強的糖廠,糖廠原料蔗平均滿足率達80%以上。

  四、主要內容

  (一)完善糖料蔗購銷市場機制

  一是完善訂單農業。在全市范圍內全面推行規范化訂單農業,由制糖企業與種植主體依法簽訂糖料蔗訂單合同。一方面支持制糖企業對原扶持區域與種植主體優先簽訂訂單合同。另一方面要按照合理的進退機制規范引導制糖企業跨區域與種植主體簽訂訂單合同。

  二是規范訂單合同。原則上按照自治區糖業主管部門制定的訂單合同規范文本簽訂合同。

  三是保障各方權益。支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司+基地+合作社+農戶等多種方式,穩定原料來源。糖料蔗按訂單合同外調加工所產生的增值稅及其附加屬縣區分成部分歸糖料蔗調出縣區。

  四是強化市場監管。實行訂單合同備案制。建立完善縣鎮村三級調處機制。將失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體納入征信體系。堅決打擊食糖走私和假冒偽劣。

  (二)著力提高糖料蔗生產水平

  通過加快糖料蔗基地建設、加快糖料蔗良種育繁推廣、全力推進糖料蔗生產全程機械化、加強糖料蔗精細化生產管理等措施,提高糖料蔗生產水平。

  (三)推動制糖企業高質量發展

  一是推動制糖企業戰略重組。加快推進歐亞糖業重組進程。

  二是大力推進產業鏈發展。推進蔗糖精深加工,推動涉糖涉蔗產業發展。

  三是加快蔗葉資源化綠色化綜合利用。推進蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用,鼓勵研發推廣蔗葉回收機械,推行蔗葉禁燒。

  四是推進企業提質發展。支持企業開展對標定標追標管理,實施自動化、智能化、數字化改造。

  五是培育知名品牌。引導企業加強品牌整合,大力培育糖業知名品牌。

  (四)加快淘汰落后產能

  通過引導一批糖廠關停并轉、支持減量或等量置換提升、做好資產處置和盤活土地資源等措施,加快淘汰落后產能。

  (五)提高科技創新能力。圍繞糖業生產全過程,加強糖業人才隊伍培養。

  (六)保障措施

  加強組織領導。市縣兩級要成立領導小組,實行屬地管理,落實責任,建立風險預警防控機制。

  加大財政支持。對糖業技術創新、技術改造、全程機械化、食糖臨時儲存、糖業保險等給予財政支持。

  加強金融服務。支持優質糖企和種植主體融資。

  加強糖業信用體系建設。加快建設糖業信用數據庫打造數據信息平臺,建立信用評級制度和守信激勵、失信懲戒機制。

  加強考核監督。將目標任務分解到各縣區和市有關部門,納入年度工作績效考核體系。

 

 

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